是对农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。随着市场经济体制的深化发展，对村级财务管理工作也提出了新的更高的要求。加强村级财务管理已经成为广大农民的强烈呼声和农村工作的热点问题。农村财务管理关系到农村社会的和谐与稳定。村级财务管理的好坏，事关党群、干群关系的融洽，事关农村基层组织的正常运转，事关农村的改革、发展和稳定的大局。长期以来，由于村级财务管理基础薄弱、农村新旧会计制度的衔接存在脱节等因素，在农村集体经济组织实行村务公开、民主理财的过程中暴露出一些普遍性、趋向性的问题。 一、村级财务管理上存在的问题及原因分析 1、资金预算控制流于形式。检查情况反映，行政村一级预决算制度普通缺乏刚性控制，在资金使用上“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪”。村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。究其原因，主要是管理意识淡薄，一方面有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，在摊派任务的同时充分考虑村组织的经济承受 教育教学职称论文能力，而村组织只有突破预算来应对上级考核；另一方面是有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算，只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。 2、财务人员业务素质薄弱。检查情况反映，各村担任会计出纳的人员大部分不具备会计从业人员资格、没有经过专业培训，并且队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。由此带来财务核算不规范、现金管理混乱的问题。如：出纳现金日记账登记不规范，存在着涂改、跳行、撕页、记账不及时、会计出纳不定期对账、账面现金余额过大、公款私存等现象。究其原因，主要是受传统观念影响对财务工作不重视，认为只要能写会算就可以胜任财务岗位。 3、财务管理监督工作不到位。检查情况反映，部分村财务管理监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，致使实际工作中的问题很多，主要表现为：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务核算；二是票证管理不规范。有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况；三是原始凭证不规范，许多都是白条入账。四是基建工程无合同、无验收、无发票，以领条代发票入账等现象极为普遍。究其原因，主要是财务公开不到位，管理不民主，监督乏力，许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。 4、财务核算不真实、不规范。在村级财务管理中，存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。主要表现为：一是财务核算不真实、不规范。有些地方的村级财务不是按实际发生的业务来处理会计信息，有些债务不挂账，欠的工程款不办任何手续，债务反映不清，存在相当数量的账外债务；二是票据管理不规范。少数村使用的收据收入未在镇财政所管理的村级账内反映，镇财政所代管的村级账反映收入不全面、不完整，存在漏报收入现象；三是白条支出多。有的村白条支出占总支出的比率为60%左右，主要是列支村级机构工作运作经费，支出也没有严格规范的签批制度，随意性较大。四是报账不及时。有的村半年才向财管所报一次账；五是利用村 医学 级账户套取资金。少数领导干部和单位帮村向上争取资金到位后，采取留一点抽一点办法，变向利用村级账户套取资金。究其原因，缺乏外部监管机制，缺乏统一的财务核算规定，内控制度不健全、执行不到位。 5、资产管理混乱。村级集体资产来源渠道多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位赞助的实物资产等。检查情况反映，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重：一是账实不符。上级补助和单位赞助的实物资产未作账面体现；二是未设资产台账，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大；三是工程建设不规范。招投标程序未执行，对发包的工程项目，只签定简单的合同，合同不规范，项目不明确，工程项目增减合同变更也没有补充，工程完工后也有没办理结算，工程款结算以材料发票、人工劳务费清单等白条抵付。究其原因，村干部资产管理意识淡薄，重支出轻管理。 二、村级会计委托代理制度的主要内容 村级会计委托代理是农业部在全国倡导推广的一种新型农村集体财务管理模式。代理服务实行“属地化”管理，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，乡镇政府依托经管站设立村级会计委托代理服务中心；村集体经济组织按照成员大会决议，采取书面委托协议形式，将本集体会计工作交由村级会计委托代理服务中心，各村不再设会计和出纳，只配备专职或兼 专业代写管理 职的报账员；在农民自愿的前提下，经履行民主程序后，村集体组织依法与乡镇农经站或会计服务中心签订委托代理协议。 （一）委托代理的基本原则。实行村级会计委托代理的核心是坚持“一项委托、四权不变”的原则：一是核算主体不变的原则。实行“村级资金、账务委托双代管”后，仍按村设账，继续保持原有会计核算单位的独立性；二是资产所有权不变的原则。村级组织的集体资产所有权及其派生的使用权、收益权、决策权归原集体经济组织，债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆和变更债权债务关系，严禁平调、挪用；三是代管不越权的原则。会计委托代理机构与村级组织在财务管理上是委托和代理的关系，村级收支与财务决策等由村自主决定，会计代理机构要按照协议做好会计核算和资金使用的日常监督，不能超越代理权限。四是“五个统一”的原则。即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。 （二）会计代理的主要内容：一是代理会计账目。会计服务中心要按会计核算单位填制记账凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置总账、现金日记账、存款日记账和资产类、权益类、负债类等明细账。村可根据需要设置现金日记账、暂存款（指在会计服务中代写职称论文心村级财务专户上存有的可供支配的货币资金余额）账、农户往来备查薄、劳务登记簿等；二是代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入，都要由会计服务中心统一代管。主要包括：农业税费改革财政转移支付用于村级的补助，“一事一议”筹资筹劳筹集的资金，集体资产发包收入，集体统一经营收入，投资收益，国家征用土地的补偿费及安置补助费，扶贫、救灾款，上级部门拨款，其他收入等。代管村级支出主要有：村干部报酬、村办公经费支出和集体生产公益支出等；三是代理会计档案。会计服务中心按照核算单位分卷归档，统一保管村级会计档案；四是代理会计信息业务。会计服务中心按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。各代理服务中心通过健全内部控制制度、科学设置工作岗位、规范代理业务流程，确保工作有序开展、职责分工明确，实现代理工作健康稳步推进。 |