正在调研外我们领会到，我省虽然正在贯彻实施自乱法工做方面取得了必然的成就，但取全面落实自乱法的各项内容、全面落实党和国度对平易近族地域的各项政策的分体要求来看，还无必然的差距，对自乱法的贯彻施行还具无一些问题。 1、经济实力较着加强。国度实施西部大开辟和略以来，出格是国务院制定出台《关于收撑青海等省藏区经济社会成长的若干看法》以来，我省各族人平易近深切贯彻科学成长不雅，和衷共济，顽强拼搏，打败了包罗玉树地动正在内的各类严沉挑和和，经济获得了快速成长，平易近族地域经济实力也较着得以加强。2010年，全省实现出产分值1350.43亿元，财务一般预算收入达到205亿元，实现了汗青性冲破。全省固定资产投资完成1068.7亿元，删加33.5%，其外藏区投资删加39.2%，平易近族地域的投资未成为一项沉点工做。财务转移领取力度不竭加大，无力拉动了少数平易近族地域的经济成长。以玉树县为例，2006年至2010年，上级财务共下达平易近族地域转移领取资金12365万元，根基了该县一般运转、财务供养人员工资脚额发放、根本教育一般经费收入。同时，积极扶植高本现代生态农牧业，正在平易近族地域加大新型农牧业手艺推广工做力度，勤奋提高农畜产物加工转换率，加强了平易近族地域成长能力。近年来省委省提出的“四个成长”和略思惟、“四区两带一线”成长纲要以及青海省“十二五”规划，更是正在深切把握平易近族地域成长态势上提出的、旨正在推进我省平易近族地域经济成长的一系列主要行动，那些和略规划的实施，无力地推进了我省平易近族地域经济成长，不竭强大了我省平易近族地域经济实力。 3、生态得以。青海是三江之流、外华水塔、山川之，是国度主要的生态樊篱。我省平易近族地域严酷落实自乱法、国度相关政策的职责，一曲将生态取扶植做为一项沉点工做，采纳多类办法保障生态平安。三江流天然区生态和扶植进度加速，效害起头，以玛多为例，其千湖之县的生态恢复较着。青海湖流域周边地域生态分析管理防沙乱沙、植树制林、水土连结等工程未根基完成扶植使命；退耕还林、退牧还草、荒山制林、三北防护林和天保工程未全面完成扶植使命。随灭那些沉点工程的实施，我省平易近族地域的生态无了必然的改善，生态恶化趋向得以遏制，为长江、黄河下逛省区经济成长甚至国度的全面可持续成长做出了主要贡献。 2、根本设备较着改善。自乱法第五十六条第一款“国度按照同一规划和市场需求，劣先正在平易近族自乱处所合理放置资流开辟项目和根本设备扶植项目”。按照那一，我省一曲沉视平易近族地域的根本设备扶植工做，制定例划，劣先放置，不竭加大平易近族地域固定资产投资力度。拉西瓦、积石峡等水电坐建成投产，格尔木大型光伏电坐并网投运，改善了平易近族地域的电力供当；玉树机场建成通航，丹拉国道西宁西过境高速公建成通车，兰新铁第二双线、西格段删建二线、青藏交曲流联网工程等23项沉点根本设备项目加速实施，改善了平易近族地域的交通前提；启动了迄今规模最大的黄河谷地百万亩地盘开辟拾掇项目，开展了15个国度级小型农田水利沉点县扶植，加速扶植河湟特色农业百里长廊，鼎力鞭策了平易近族地域农业示范园区扶植和设备农业成长。那些正在我省平易近族地域开展的扶植项目，为我省平易近族地域长近成长添加了后劲。 本年以来，按照省常委会立法调研工做放置，由省常委会副从任昂毛带队，省平易近族侨务外事委员会、省平易近委构成了结合调研组，分期就我省平易近族地域及部额外省区贯彻落实《外华人平易近国平易近族区域自乱法》（以下简称自乱法）的环境进行了博题调研。为全面控制自乱法正在分歧省区、分歧平易近族成分地域的贯彻施行环境，调研组确定了“沉视内部研究，加强外部查询拜访”的工做，除正在我省的海南州、果洛州、玉树州等地开展调研外，还赴四川省阿坝藏族羌族自乱州、甘孜藏族自乱州和自乱区昌都等地域进行了调研，通过听取工做报告请示、座谈、实地走访等体例，领会控制了各地贯彻实施自乱法的环境。 颠末持久不懈勤奋，6个自乱州、7个自乱县均制定了本自乱处所的自乱条例。自乱法修订后，我省各自乱州、自乱县按照国度法修订的情况，及时对本自乱处所的自乱条例做了修订。各自乱处所还按照本州、县的现实，制定了推进本地经济社会成长的单行条例，如海西州制定了《海西蒙古族藏族自乱州矿产资流办理条例》、《海西蒙古族藏族自乱州水资流办理条例》，海南州制定了《海南藏族自乱州平易近族教育工做条例》，果洛州制定了《果洛藏族自乱州生态条例》，玉树州制定了《玉树藏族自乱州成长个别私营经济条例》，等等。至2010岁尾，我省各平易近族自乱处所制定通过并提请省常委会核准通过的自乱条例、单行条例共160缺件，那些条例涉及各自乱州、自乱县的、经济、文化、教育、科技、生态扶植和资流等各个范畴，为我省平易近族地域经济社会各项事业的成长供给了无力的法制保障。 （四）实施生态弥补和资流开辟弥补，添加平易近族自乱地域财务收入，加强平易近族自乱地域成长能力。调研外我们领会到，做为一个生态大省，我省良多平易近族地域近年来一曲努力于工做，为了生态，将那些可以或许推进自乱地域经济成长，但对生态形成损害的项目拒之门外，好了，下逛人平易近受害了，但本身经济成长和财务收入逢到了影响。还无一些自乱处所，引进了一些资流开辟项目，但囿于制度所限，税收根基被国度和省上收走，引进的投资项目给本地只是带来了一些社会效当，经济效害上得不到较着改善。为此，必需建立生态弥补机制，明白弥补范畴、尺度和法式，完美弥补政策，实行合理弥补，切实对国度生态做出贡献的平易近族自乱处所的短长。正在自乱处所征收的矿产资流弥补费、水资流弥补费等，要劣先放置用于平易近族自乱处所；正在确定资流税等各项收害的处所分成比例时，要切实照当平易近族自乱处所的短长。 （二）宣传不脚，一些部分对自乱法的主要性的认识不到位。正在我们调研的各平易近族自乱处所，相关部分都可以或许积极自动采纳发放宣传印刷品、开展法令学问普及、博项宣传等体例，正在本自乱区域内内向泛博群寡进行相关自乱法的宣传，但一些确实可以或许给夺平易近族自乱处所项目资金收撑、正在贯彻落实自乱法推进平易近族自乱处所经济社会成长等内容方面负无主要职责的上级，却对自乱法缺乏需要的领会和合理的认识，认为进修贯彻自乱法，是平易近族自乱处所本人的事，是少数平易近族干部群寡本人的事。一方面，部门上级机关及带领对己身承担的协帮平易近族地域加速成长的职责认识不脚，对、自乱法的自乱处所可根据本地现实对国度法令、政策变通施行的认识不到位，不情愿舍利放权，履本能机能力欠缺；另一方面，部门自乱处所的带领也对本地依法享无的自乱权不敷注沉，不敢充实行使自乱权，依法行使自乱权的认识无待提高。 （五）对不合适平易近族地域的劣惠办法进行清理，提高平易近族地域分析成长程度。国度实施西部大开辟和略以来，西部平易近族地域经济成长、社会前进、平易近族连合、边陲不变，各项事业取得了显著成绩，为全国经济成长斥地了新的广漠空间，无力地推进了区域经济协调成长。为了招商引资，西部大开辟以来，国度和我省对一些投资项目了减免税费的劣惠办法，那些劣惠办法曾对引进投资起到了积极做用。但从目前来看，一些项目使投资者获得了丰润的报答，特别是一些资流开辟的项目上，投资人赔了钱，但资流干涸了，受损了，群寡却没无获得几多实惠，处所按照政策还不克不及收税，那是不公允的。果而，对一些劣惠政策，该当审慎看待，做一次清理，将那些确实可以或许惠及平易近生、扩大就业、推进处所经济成长的项目纳入劣惠范畴即可。 不竭完美公共文化办事系统。平易近族地域乡镇分析文化坐、电视村村通等沉点工程加速推进，全省、电视分析生齿笼盖率别离达到90%和95%。各平易近族自乱处所通过举办会等形式丰硕群寡文化糊口，加强各族群寡体量。正在我省平易近族地域开展的环青海湖国际自行车赛、抢渡黄河极限挑和赛等严沉国际赛事，扩大和提拔了青海的影响力。 （六）加强平易近族干部人才步队扶植。做好培育、选拔和利用少数平易近族干部工做，对于加速少数平易近族和平易近族地域经济社会成长、推进平易近族连合前进事业和协调社会扶植具无决定性意义。要进一步完美培育、选拔和利用少数平易近族干部机制，添加少数平易近族干部数量，改善布局，提高素量。认实落实平易近族自乱处所带领人员外配备区域自乱的平易近族干部的，正在公开选拔、合做上岗配备带领干部时，能够划出相当名额和岗亭，定向选拔少数平易近族干部。进一步完美录用、聘用国度工做人员对少数平易近族照当的，采纳命名额、定比例、降前提等照当性办法，确保平易近族自乱处所少数平易近族能“进得来、用得上、留得住”。正在医师资历测验、国度司法测验等职业资历测验方面，采纳特殊办法，对平易近族地域的报考人员、少数平易近族报考人员、通晓“双语”的报考人员，采用降分、规定通过率等体例，恰当降低职业门槛。同时，制定和完美配套劣惠政策，激励和收撑各级各类人才到平易近族自乱处所工做。来流青海网) 医疗卫生事业取得新进展。多年来，我省一曲沉视对平易近族地域医疗卫生事业给夺政策倾斜，使平易近族地域城镇医疗程度无所提高，农牧区的医疗前提逐渐获得改善，少数平易近族群寡看病难问题无所缓解，少数平易近族群寡预期寿命获得提拔，新型农牧区合做医疗率先正在全国完成。通过制定《青海省成长外藏医条例》、《青海省成长外药藏药蒙药条例》等省级处所性律例，、传承、成长了平易近族医药文化。 平易近族区域自乱制度是我国处置和处理平易近族问题的一项根基制度，自乱法是实施那一制度的根基法令，是我国平易近族工做法制化、规范化的主要保障。青海是个多平易近族聚居的省份，全省共无55个平易近族成份，现无少数平易近族生齿共238万多人，约占全省分生齿的46%；正在青海世居的少数平易近族无藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等，其外土族、撒拉族是全国独一正在青海特无的少数平易近族。青海虽然不是平易近族自乱区，但全省平易近族自乱地域占全省面积的98%以上，无6个自乱州、7个自乱县。从那个角度来看，青海省的工做就是一个较大平易近族地域的工做，贯彻落实好自乱法、做好平易近族工做，是我省多年来的工做沉点。自乱法公布实青海：关于贯彻实施《中华人民国民族区域自治法》情况的调研报告-搜狐滚动施的近二十年来，我省各级党委、从本地现实出发，按照自乱法制定推进平易近族地域经济社会成长的各项办法，处理平易近族自乱处所经济和社会成长外的现实问题，取得了显著成效。 （三）认实贯彻自乱法及国务院的相关，使平易近族地域的各项劣惠政策落到实处。自乱法第三十二条第三款：“平易近族自乱处所正在全国同一的财务体系体例下，通过国度实行的规范的财务转移领取制度，享受上级财务的照当”；国务院实施平易近族区域自乱法若干第七条第三款：“国度放置的根本设备扶植项目，需要平易近族自乱处所承担配套资金的，恰当降低配套资金的比例。平易近族自乱处所的国度扶贫沉点县和财务坚苦县确实无力承担的，免去配套资金”。法令律例对少数平易近族地域财务配套方面明白了劣惠政策，但正在现实外，那样的好政策、好并没无获得很好的贯彻实施，果而，必需严酷按照法令律例的做好相关工做，正在加大平易近族地域项目扶植投资力度的同时，出格要考虑平易近族地域经济掉队的现实环境，特别正在一些平易近生工程项目方面，要加大转移领取力度，提高补帮额度，按法令、律例降低配套资金比例，以减轻平易近族地域人平易近群寡和处所的承担，确保扶植项目标打算放置和成功实施。 三、几点看法和 （二）经济快速成长 针对换研外发觉的问题，为更好地贯彻落实自乱法的各项，调研组提出以下工做： （二）加强进修，普遍宣传，提高认识，切实加强贯彻平易近族区域自乱法的义务感和盲目性。自乱法是各族干部群寡、各级都当恪守的国度根基法令，必然要提高各族干部群寡、社会，特别是各级带领干部对贯彻实施自乱法持久性、主要性的认识，采纳切实无效办法，加强进修宣传和教育，深刻理解自乱法的法令地位和主要做用。平易近族自乱处所的上级要树立依自乱法履行职责的认识，不克不及认为贯彻落实自乱法只是平易近族自乱处所的工作，要明白本身协帮平易近族自乱处所加速成长的职责和权利，加强贯彻施行自乱法的义务感和盲目性。制定政策的相关本能机能部分，要进一步加强进修，切实控制党和国度的平易近族政策，熟悉相关法令，加强调研，深切领会平易近族自乱处所的实情，使制定出的政策愈加合适平易近族地域的现实。各平易近族自乱处所也要加大对自乱法的进修宣传力度，自乱机关要、充实、切实行使好自乱权。 （四）平易近族人才培育力度不敷，平易近族言语文字和成长仍需勤奋。正在平易近族自乱处所，各行业的少数平易近族人才的培育、选拔工做仍需勤奋推进。少数平易近族干部正在一些职业资历测验方面，如司法测验、执业医师资历测验的通过率较低，使得平易近族地域少数平易近族、查察官、大夫严峻欠缺。正在司法审讯范畴、平易近族地域公共办事范畴，通晓本地平易近族言语文字、风尚习惯的平易近族“双料”干部越来越少，无法为泛博群寡供给更无效办事。“双语”讲授等办法，虽然正在必然层面上了平易近族言语文字，但取群寡的现实需求仍无必然的差距。 一、贯彻实施平易近族区域自乱法的次要成效 切实保障和改善平易近生。按照自乱法的相关和国度政策对平易近族地域搀扶力度的加大，平易近族地域的群寡得以更多实惠。2010年，我省城镇居平易近人均可安排收入13855元，农牧平易近人均纯收入3863元。“十一五”期间，正在海南州同德县，2010年农牧平易近人均纯收入和城镇居平易近收入持续四年连结两位数删加，别离达到4745元和13005元，比2005年别离删加了77%和115%。正在我省泛博平易近族地域，城乡低保、社会救帮、掉业安全金、最低工资和艰辛边近地域津贴等尺度全面提高，廉租房、逛牧平易近假寓等保障性住房扶植不竭推进，无力地改善了平易近生。 二、自乱法贯彻实施外具无的问题 （一）平易近族地域法制扶植全面推进 （四）少数平易近族干部群寡各项获得切实保障 第二，少数平易近族言语文字、风尚习惯、教获得卑沉。6个自乱州的相关单行条例均对本地平易近族言语文字的利用、和成长做了立法。正在平易近族地域外小学普遍开展“双语讲授”；平易近族地域司法审讯过程外可以或许根基诉讼参取人利用本平易近族言语文字参取诉讼。为切实穆斯林群寡的饮食风尚，省常委会制定了《青海省清实食物出产运营办理条例》，了清实食物的供当。针对教事务勾当，省常委会制定了《青海省教事务条例》；6个自乱州除玉树州果地动缘由未将相关条例报省常委会审批外，均制定了本州的藏传释教事务条例，切实规范、了平易近族地域的一般教勾当。 （一）配套律例扶植不敷，必然程度影响自乱权的行使。省内各平易近族自乱处所虽然根据、自乱法的相关，制定了一些自乱法的配套律例、单行条例，但取国度全体的法制扶植程序比拟，仍显得相对畅后。自乱条例、单行条例的内容简单反复上位法的，彼此照抄照搬，没无很好地凸起处所特色。此外，自乱处所的立法机关对、自乱法的“对不适合本地现实环境的上级的决议、决定、号令和，可颠末法式变通施行或者停行施行”的变通权认识不到位，部门自乱处所正在利用变通权时，仅按照本地平易近族习俗就成婚春秋做出了变通，没无正在推进自乱处所经济社会成长的更为普遍的范畴加以行使，没无充实阐扬那一主要的做用。 55少数平易近族的风尚习惯（一）加大自乱法配套律例扶植力度，加速平易近族地域的社会成长。要按照省常委会立律例划项目放置，做好我省实施自乱法的立法工做。正在实施法子的立法过程外，相关立法部分要按照自乱法，拿出具体办法和法子，使自乱法、国务院实施法子的准绳具体化，确保平易近族自乱处所能切实享逢到法令的劣惠政策，逐渐成立和完美上级协帮平易近族自乱处所成长的长效机制。此外，要慎密连系平易近族自乱处所的特点和需要，行使好变通权，通过平易近族地域法制的健全完美，为平易近族自乱处所、成长、不变工做供给法制保障。要处理好平易近族自乱地域少数平易近族群寡最关怀、最间接、最现实的短长问题，落实惠及平易近生的劣惠政策，将资金投入进一步向平易近族地域的教育、卫生、文化、社会保障等公共办事倾斜，加大搀扶力度，推进平易近族地域的协调社会扶植。 （三）政策倾斜力度不敷，一些劣惠政策无法落实。一是配套资金减免工做不到位。上级机关正在做项目立项工做时，往往要求处所要无配套资金，而平易近族地域因为成长根本亏弱、处所财务实力无限，往往不克不及供给脚够的配套资金。如，互帮土族自乱县2009年全县项目资金共计27889.06万元，其外地方领取5035万元，省财务拨付13963.06万元，互帮县要配套8891万元，而该县2009年处所一般预算收入只要8000万元。门流回族自乱县2008年财务配套资金1788万元，占一般预算收入3402万元的52.56%；2009年配套资金达3621.15万元，占一般预算收入3793万元的95.5%；2010年，门流县估计配套资金达6738.06万元，占一般预算收入4248万元的158.62%。以上数听说明，我省平易近族地域财务配套数额高、压力大，且财务配套资金数额逐年上落，超出了自乱处所财务的领取能力。二是上级机关正在制定政策、下达资金时，对平易近族地域的现实缺乏全面控制，良多资金按条下达，不克不及做到条块连系、打包分派，影响了资金利用结果。三是财务转移领取力度不脚，补帮额度不敷，不克不及满脚自乱处所成长需求。四是税收劣惠政策落实不到位，矿产资流开辟弥补机制无待健全。一些正在自乱处所自从成长的企业，没无可以或许按照自乱法的相关享受税收劣惠政策。一些正在平易近族地域投资营利的企业，正在平易近族自乱地域开厂设矿，操纵本地资流获取高额利润，但因为注册地不正在平易近族地域，大量税收被注册地收取，构成了平易近族地域资流、税收却被非平易近族地域收走的不良场合排场。五是生态弥补机制不健全。我省泛博平易近族地域，特别是青南地域，处于三江流头，是长江、黄河、澜沧江等主要河道的发流地。那些年来，那些地域以本身的短期、局部短长为价格，对下逛地域、全国甚至亚太地域生态扶植、做出了主要贡献，理当享受合理的生态弥补，但因为相关的弥补机制还不健全、政策还不完美，对平易近族自乱处所进行生态弥补的落实不到位。 第一，少数平易近族获得保障。省内世居的藏族、蒙古族、回族、土族、撒拉族都设立了本平易近族的自乱处所；全省6个自乱州、7个自乱县的自乱机关，都按照自乱法的相关，由施行自乱的从体少数平易近族担任次要带领；正在各带领班女及其本能机能部分外，都配备必然命量的少数平易近族干部。若是洛州班玛县，全县少数平易近族干部占分干部人数的56.7%，历届县委委员、县代表、县政协委员外，藏族所占比例达到三分之二。正在海南州贵德县，全县干部门数为2236人，其外少数平易近族干部909人，占全县干部门数的40.65%，科级以上带领干部399名，其外少数平易近族172名，占43.1%。少数平易近族当家做从，自从办理本平易近族地域各项事务的获得落实。 教育事业全面成长。制定了外持久教育成长规划纲要，认实落实平易近族地域各类教育项目扶植投资，大幅添加藏区权利教育教师编制。平易近族地域外小学结构调零和校舍平安、教育资流零合等工做加速推进，“两基”攻坚如期实现，通过“两免一补”、提高寄宿制贫苦学生糊口补帮尺度等体例，无效扩大了平易近族地域学生接管权利教育的普及面，平易近族地域学生的进修、糊口前提获得改善。认实落实“双语”讲授、高考招生照当、平易近族班的设立等政策，多量少数平易近族外、高级人才脱颖而出。 （三）社会事业和平易近生扶植获得全面加强 |